按照市教育局“一问责八清理”专项行动统一部署，为确保专项行动有序开展、取得实效，结合学校实际，制定本实施方案。

一、总体目标

聚焦巡视、巡查发现的带有普遍性的问题，强化问责，健全制度，着力解决党的领导弱化、主体责任缺少、纪律松弛、有章不循、懒政怠政、侵害群众利益等制约和影响学校改革发展稳定大局的突出问题，进一步推动党风廉政建设和反腐败斗争，努力营造学校风清气正、干事创业的政治生态，为学校科学健康发展提供有力保证。

二、组织领导

成立秦皇岛广播电视大学“一问责八清理”专项行动领导小组，负责专项行动谋划部署、统筹协调、整体推进、督导落实。专项行动领导小组下设办公室，负责处理领导小组日常事务工作。主要职责是对学校“一问责八清理”专项行动进行具体协调、督促和指导；了解工作进展情况和存在问题，向领导小组报告和提出建议；组织召开有关工作会议，负责议定事项的办理和督促落实；对专项行动中发现的问题线索依纪依规提出处理意见；负责信息综合、反馈和宣传报道等工作；负责领导小组交办的其他事项。

三、主要任务及责任分工

责任分工为牵头科室和责任科室，牵头科室要列出清理细则，协调相关科室按时限组织清理，责任科室要积极配合做好清理工作。学校主管领导为责任领导。

（一）“一问责”

是对党的领导弱化、主体责任缺失，管党治党不力、发生严重违纪违法问题的，抓住典型，严肃问责，公开处理。

主要任务：依据《秦皇岛市党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法（试行）》，认真梳理问题线索，规范问责程序，加大问责力度，对落实“两个责任”不力的典型严肃问责。重点解决四个方面问题：

1、严重违反党的政治纪律和政治规矩问题。着力解决执行上级决策部署不力，有令不行、有禁不止，阳奉阴违、妄议中央，拉帮结派、搞团团伙伙，重大问题不请示不报告等问题。

2、党组织政治核心作用弱化问题。着力解决党的组织不健全，党不管党、党政不分、党的领导弱化，“三重一大”事项不集体研究，落实民主集中制等党内法规制度不到位等问题。

3、全面从严治党主体责任缺失问题。着力解决党组织落实责任不力，分管职责范围内主体责任落实不到位，教育管理监督不严格，制度和纪律执行不到位，致使“四风”和选人用人上的不正之风问题多发频发，出现严重违规违纪问题，巡视整改不落实等问题。

4、党风廉政建设监督责任缺位问题。着力解决纪委履行监督执纪问责职责失之于宽、松、软，该报告的不报告，该立案的不立案，该处分的不处分，该移交的不移交，该问责的不问责等问题。

（牵头科室：主体责任和监督责任分别由党委办公室和监察室牵头；责任科室：组宣部、人事科、行政办公室）

（二）“八清理”

1、对超职数配备干部、违规进人问题进行清理

主要任务是:坚持从严从实、综合治理、分工负责、分级管理的原则，结合上级专项整治工作，加大清纠力度，完善规章制度，全面促进和增强干部选拔任用和进人工作的规范化和程序化。重点解决二个方面问题:

(1)超职数配备干部问题。着力解决超出核定的领导职数配备干部;以“低职高配”等形式超机构规格提拔干部;违规设置“助理”“顾问”等领导职务名称配备干部;出台“土政策”，用职务职级待遇奖励领导干部，违反规定提高干部职级待遇;突破比例限额、超出规定范围，变相设置非领导职数配备干部等问题

(2)违规进人问题。着力解决冀组通字[2013]36号文件下发之后，未通过公开招录、招聘、调任、政策性人员安置进入事业单位人员;超编、混编、混岗进入人员;未经组织、人力资源和社会保障部门批准，部门单位自行进入正式人员等问题。

(牵头科室：超职数配备干部问题由组宣部牵头；违规进人问题由人事科牵头)

2、对违规公费出国(境)、公款旅游问题进行清理

主要任务:突出问题导向，查找工作漏洞，严格执行外事工作纪律，坚决清理和查处20I5年以来在因公临时出国(境)活动中的违规违纪行为，进一步完善有关规章制度，确保学校因公临时出国(境)工作健康有序开展。重点解决三个方面问题:

(1)虚报出国(境)任务、审核把关不严问题。着力解决出访团组（人员）无明确公务目的和实质内容，超出学校业务主管范围，派较高级别人员执行较低级别人员能完成的任务，以虚假身份出国(境)等问题。

(2)违规使用出国(境)经费问题。着力解决未按规定办理经费先行审核或未执行经费审核意见，违规扩大出国(境)经费开支范围，擅自提高经费开支标准，虚报团组级别、人数、国家数、天数等套取出国(境)经费，使用虚假发票报销出国(境)费用等问题。

(3)借机公款旅游问题。着力解决出访团组（人员）未严格按照批准事项行事，擅自延长在外停留时间、改变行程路线、增加出访国家（地区）、借机公款旅游，回国后未按规定公示实际执行情况等问题。

(牵头科室：行政办公室，责任科室：财务处)

3、对乱收费、乱摊派问题进行清理

主要任务:全面清理、严肃纠正各种“乱收费、乱摊派”行为，建立于法有据、科学规范、公开透明的监管机制，坚决防止问题反弹，切实保障群众利益，进一步优化教育发展环境。重点解决三个方面问题:

(1)教育乱收费问题。着力解决擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围;收费项目被撤销后不终止收费；解决违规办班、有偿补课、教师收受礼金；违规征订教辅材料，违规收取服务性收费代收费等问题。

(牵头科室：财务处)

(2)乱摊派问题。着力解决除法律法规和省、市政府规定之外，要求个人集资;除发生重大紧急情况外，要求个人赞助、资助和捐赠财物;凭借职权强行要求参加有偿培训，订阅图书报刊音像制品，购买不需要的技术业务资料或者器材等问题。

（牵头科室：党委办公室；责任科室：行政办公室)

4、对领导干部经商办企业及其亲属利用其职务影响谋取不正当利益问题进行清理

主要任务:坚持分级负责、分级管理，立足教育与监督，摸清情况、发现问题、严肃纠正、严格追责，探索建立长效监督制度，促进领导干部廉政建设。重点解决五个方面问题:

(1)领导干部参与或变相参与经商办企业。

(2)领导干部亲属在其管辖的地方和业务范围内从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业、社会中介服务等活动。

(3)领导干部利用职权和职务上的影响为亲属经商办企业提供便利和优惠条件。

(4)领导干部之间利用职权互相为对方亲属经商办企业提供便利条件。

(5)党员领导干部亲属做关联生意;涉嫌利益输送。

(牵头单位：组宣部)

5、对滞留截留套取挪用财政专项资金特别是教育惠民资金问题进行清理

主要任务:深入清理和纠正滞留截留挪用财政专项资金（2013年以来），特别是弄虚作假、套取挪用教育惠民资金问题，建立资金项目清单，明确清理依据，健全制度机制，提高财政专项资金管理水平和使用效益。重点解决在专项资金申请、分配、拨付、管理、使用过程中存在的六个方面问题：

(1)利用资金、项目管理权，贪污、受贿，谋取私利。

(2)冒领、私分教育补贴资金和补助款。

(3)弄虚作假，套取和骗取财政资金。

(4)截留、挪用财政专项资金。

(5)滞留、延压项目资金。

(6)未经批准擅自变更项目实施内容、地点。

(牵头单位：财务处)

6、对违规发放津贴补贴和违规配车、用车问题进行清理

主要任务是:认真落实中央八项规定精神，全面清理和纠正违规发放津贴补贴和违规配车、动车问题，切实扭转不正之风，推动学校党风廉政建设进一步加强。重点解决三个方面问题:

(1)违规发放津贴、补贴问题。着力解决改革性补贴和奖励性补贴超过规定的项目和标准，违规发放购物卡、各类奖金物资，以加油费、电话费、医药费等名义变相发放补贴，执行岗位绩效工资制度的事业单位在人社部门核发的绩效工资总量外违规发放奖金和补贴等问题。

（牵头科室：人事科；责任科室：财务处）

(2)违规配备、使用公务用车问题。着力解决领导干部违规超编制、超标准配车，不符合配车条件的违规配车；使用公车办理个人事务;以各种名义违规使用其他单位和个人车辆；转嫁公务用车购置（租赁）和运行费用，公务用车出售、报废未按照资产处置规定执行等问题。

（牵头科室：行政办公室；责任科室：财务处）

(3)公务用车改革中的违纪违规问题。着力解决超标准发放公务交通补贴;享受公务用车待遇，同时又以各种名目领取公务交通补贴;离职、退(离)休后，继续占用公务用车或领取公务用车补贴等问题。

(牵头单位：行政办公室；责任科室：财务处)

7、对招标不规范、违规对外投资、出租、出借和担保、处置国有资产等问题进行清理

主要任务是:严格执行法律法规及政策规定，全面清理和纠正招标不规范以及违规对外投资、出租、出借和担保、处置国有资产等问题，完善机制，强化监管，营造良好的教育发展环境。重点解决两个方面问题:

(1)基本建设和政府采购招标不规范问题。着力解决规避招标及违法招标定标;该公开招标而采取邀标或内部招标，先内部招标再公开招标；招标后擅自变更内容、变更方案；专家行为不规范、管理不统一等问题。

(2) 违规对外投资、出租、出借和担保、处置国有资产问题。着力解决管理制度不健全；审批程序不规范；合同管理不规范；资金收益未纳入预算管理，未及时上缴国库；资产处置没有严格履行报批或备案程序等问题。

（牵头科室：总务处；责任科室：财务处）

8、对懒政怠政、不作为、不在状态问题进行清理

主要任务:坚持精准查摆、精准施策、精准问效，全面清理和纠正懒政怠政、不作为、不在状态问题，促进各级干部精神面貌明显改观、担当意识明显增强、服务效能明显提高。重点解决三个方面问题:

 (1)懒政怠政问题。着力解决不愿意、不认真做事，对上级政策及决策部署不清楚、不学习、不研究;工作拖拉，敷衍塞责;拈轻怕重，推诿扯皮;不思进取，得过且过;对所负责的工作底数不清、情况不明， 新形势、新常态无所适从，长期打不开工作局面，分管领域或本职工作始终处于落后状态等问题。

(2)不作为问题。着力解决不履行或不正确履行职责，见问题就躲，见责任就推，死扣条条框框，能办不办、该办不办，围绕程序打转转，形成“中梗阻”;对贯彻落实上级决策部署大而化之、对重点工作不亲力亲为，不重实效、不求质量，不按时完成;工作失管失察;遇到困难绕道走，碰到问题不担当;漠视群众切身利益，态度简单粗暴等问题。

(3)不在状态问题。着力解决精神萎靡，不想干事;脱离实际，盲目干事;精力分散，不务正业;对岗位职责和任务要求不明;深入基层摆样子，联系群众走过场;纪律松弛，行为散漫、作风漂浮，在岗不在状态，不遵守规章制度等问题。

(牵头科室：党委办公室；责任科室：行政办公室)

四、时间步骤

“一问责八清理”专项行动，自2016年3月开始至2016年5月底结束，共分为三个阶段:

(一)制定方案、动员部署阶段(20I6年3月)。召开动员会，印发实施方案，对专项行动作出安排部署。

(二)集中清理、解决问题阶段(20I6年4月初至5月初)。

按照上级统一部署，坚持问题导向，采取自查自纠、摸清底数、监督检查、纠错整改、追究责任等措施，集中开展清理整治工作。专项行动领导小组办公室加强督导检查，对具体问题强化监督执纪问责。

(三)完善制度、总结提高阶段(20I6年5月底)。针对清理中发现的问题，及时深化改革、完善制度，巩固清理成果，健全长效机制。同时对专项行动进行总结，梳理归纳经验做法。

五、保障措施

（一）加强组织领导。党委主要负责同志是第一责任人，必须做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，确保各项要求不折不扣落实。

（二）坚持分类处置。对马上能解决的问题，要立行立改，尽快见效；对需要一定时间解决的问题，要明确目标，严格时限；对需要长期解决的问题，要完善机制，持续整改。对于比较严重的典型问题，要依纪依法严肃查处。

（三）健全长效机制。围绕突出重点，深入推进体制机制改革，重点做好制度的清理和立改废工作，堵塞漏洞、防患未然，用制度巩固清理成果。